2017年06月07日

6月議会が開会

こんにちは、我孫子市議会議員の久野晋作です。

今週月曜日に6月議会(平成29年第二回定例会)が開会しました。
会期は21日までの17日間です(日程についてはこちらをご覧ください)。

初日の本会議冒頭、全国市議会議長会より「市議会議員10年表彰」をいただきました。
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平成15年12月に市議会壇上に押し上げていただいてから10年以上の月日が経ちますが、これもひとえにご支援・ご指導くださる方々のおかげです。

この場をお借りして、深く感謝申し上げる次第です。

初心を忘れず、市政の向上発展に尽くして行く所存です。

さらなるご指導ご鞭撻を賜りますよう、心よりお願い申し上げます。


★12日(月)から行われる一般質問(個人質問)に登壇します。

質問日は初日の午後二番目と決まりました。

テーマは二つに絞り、「南新木駅前に出店するスーパの建築・営業に伴う交通諸課題」について、また、「松戸市で発生し、本市に死体遺棄された児童のいたましい事件を踏まえ、児童生徒の登下校等にかかる安全対策、防犯意識の向上、そして、情報共有の徹底等」について取り上げます。


平成29年6月議会から議会中継が変わります
これまで、議会中継はパソコンからのみ視聴可能となっていましたが、平成29年6月議会からパソコンのほか、スマートフォンやタブレット端末でも見られるようになります(過去1年分の録画中継も見ることができます)。
議会中継のページをブックマーク(お気に入り)等に登録されている方は、設定の変更をお願いします。

長年要望していたことでしたが、今議会から議会中継がどの端末でも視聴できるようになったことを本当に嬉しく感じています。出先でも携帯端末でご視聴いただけます。大変便利です。ぜひご視聴ご活用ください!



5月28日に南新木自治会に対して、上記店舗に係る建築計画の概要について説明会が行われ、建築内容について初めて公に知ることになりました。

建築計画によると、店舗への搬入・搬出口二か所が交差点付近となっています。

説明会において、市との事前協議により搬入搬出口を分けたとのことですが、それでも交差点および踏切付近の設置となるため、交通の妨げとなることが懸念される所です。特に、早朝および夕方の商品の搬入時においては、当該個所は児童・生徒の通学路と重なることから、安全対策が十分に図られることを地域住民は望んでおり、必要不可欠の課題と考えます。

当該店舗の建築および営業に際して生じる交通課題について、市議会の場において、市長以下、執行部に対して質問(要望)いたします。
posted by 久野晋作 at 12:00| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2017年03月30日

高齢者の運転免許自主返納の促進と対策について

昨日、ザ・ドリフターズの高木ブーさんが、都内で行われた東京都と警視庁が連携したイベントにおいて運転免許返納式を行ったとのニュースを拝見しました。
高木ブー、小池都知事に運転免許返納「家族の一言で」(オリコン) - Yahoo!ニュース



運転免許証の自主返納に一肌脱いで下さったブーさんは、御年84歳😳

全員集合を観ていた私の中では、いつまでも、ドリフのブーさんです😃

【運転免許証の自主返納】について、平成28年12月議会の一般質問でも取り上げましたが、我孫子市では、「近年、多発している高齢ドライバーの事故を未然に防ぐため、我孫子警察や市内の公共交通事業者と連携して、自主返納者に対するバス料金の割引制度等を展開し、免許証の返納を促していきます(平成29年施政方針より)」

自主返納の促進には、市民の皆さんのご理解と市内交通事業者さんのご協力を含めた環境整備が必要です。

「交通の足(便)がなくなってしまう」ということは、とても不安なことだと十分理解する所です。

しかし、事故が起これば、互いに大きな損失を被り、取り返しがつかない事態となります。

高齢化がますます進展していく中で、安全安心なまちを標榜し、実現目指している本市においては喫緊の課題です。引き続き、当該課題について注視し、本市の実態はもとより各地の事例を踏まえ、提言を重ねていきたいと存じます。


posted by 久野晋作 at 07:00| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2017年03月21日

「ならぬものはならぬ」…私たちの会派が「平成29年度予算案他」に反対した理由について

おはようございます。
我孫子市議会議員の久野晋作です。

先週15日に閉会した平成29年第一回定例会の最終日の採決に先立ち、会派を代表し、議案第12号:「指定管理者の指定について」および議案第20号:「平成29年度我孫子市一般会計予算」に反対の立場で討論いたしました。

以下、当日の討論原稿です。

言い回しが異なる部分が若干ありますが、その点ご容赦いただければ幸いです。

🔴平成29年度予算案他 反対討論
Nextあびこの久野晋作です。

私は、会派を代表し、議案第12号:「指定管理者の指定について」および議案第20号:「平成29年度我孫子市一般会計予算」に反対の立場で討論を致します。

はじめに、議案第12号「指定管理者の指定について」反対する理由を3点述べます。

この議案は、6月にオープンが予定されている我孫子市農業拠点施設を管理する指定管理者を「株式会社あびベジ」に指定するものです。

一点目の反対の理由として、私どもの会派では、この間表明して来た通り、当該施設の管理運営に際し、指定管理者制度を導入することに、そもそも賛同できません。
▪ 指定管理者制度を導入することにより、農産物直売所の管理運営のみならず、飲食施設の運営も含めて、すべて市の事業と位置付けられるからにほかならないからです。
▪ 市が事業主体となることによって、施設整備および駐車場整備費のみならず、光熱水費を除く農業拠点施設に係る経費の殆どが市の負担となります。
▪ 事実、過剰とも言える各種備品の整備費用として約1800万円もの経費がすでに発生しています。
▪ 新年度予算の地産地消推進事業費のうち農業拠点施設整備事業分として、「6月の農業拠点施設のオープン記念イベントの設営委託料」をはじめとして、PR用のポスター・チラシ代、イベント用消耗品、さらにNHK受信料に至る迄、すべて市の負担として計上されています。
▪ 民間の事業者であれば、当然ながら自らの経費と労力を投じて捻出する部分も、指定管理者制度を導入することにより、このように市の負担となってしまう訳です。
▪ これまで、我孫子市の地産地消の推進は、農業者と市民と市が協働で取り組んで来ました。市が「場の提供」を行ったアンテナショップにおいて、農業者主体の経営の実践と検証を行い、将来的には、農業者自身の自立を目指して来たはずです。
▪ 今回の指定管理者制度の導入は、これまでの農業支援のあり方に逆行するものであり、農業支援という一つの産業振興のあり方として、疑問を呈さざるを得ません。
▪ 農業振興策は大変重要なことであり、その必要性は大いに認める所です。しかし、市丸抱えの農業支援のあり方には、市民の納得が得られるとは思えません。意思決定機関である自治体議会として説明責任、議決責任を負えるものではないと考えます。

二点目の反対の理由は、今回の指定は、指定管理者制度導入目的にそぐわないからです。
▪ 我孫子市指定管理者導入指針において、「指定管理者制度導入の目的は、公の施設の管理に民間のノウハウや活力を活用することで公共サービスの向上とともに、経費の削減等を図ることにある」としていますが、果たして今回の指定がこの目的に沿うものと言えるでしょうか?
▪ 私どもの会派では、今回の指定は、指定管理者制度の導入目的に沿わないと考えます。

三点目の反対の理由は、公募が原則であるはずの指定管理者の選定において、【非公募】により「株式会社あびベジ」を選定したことです。
▪ 市は、今回の非公募による指定を行うために、昨年11月に「指定管理者導入指針」を改定しました。本来、指針や方針を明確に定め公にした上で、適用を図るべきところ、手順が全く逆になっています。このようなやり方は後々禍根を残し、悪しき慣例になり兼ねないことを強く危惧します。
▪ ちなみに、今後、社会状況等の大きな変化がない限り、また市が農産物直売所等の事業を続ける限り、「あびベジ」は指定管理者であり続けるとのことですが、本当にそれでいいのでしょうか?
▪ 競争の原理が働かない中で、さらに、市が実質的に丸抱えの中で当該施設が管理運営される中で、農業者自身の自立が真に図れるのでしょうか?

以上の理由により、議案第12号に反対致します。

***
次は、議案第20号:「平成29年度我孫子市一般会計予算」です。

以下、反対する決断を下す理由となった事業を二つあげます。

一点目の事業は、「手賀沼親水広場管理運営委託料(4,717万5千円)」です。
この点につきましては、昨年の12月議会における議案第13号我孫子市一般会計補正予算(第3号)の反対討論の中で述べたとおりですが、事業者が提案型公共サービス民営化制度を活用し、提案を行い採択されたものです。

当該施設が県から移譲を受けた施設であり、移行期であることから、提案された内容において経費の面で比較衡量することが困難であり、かつ実際に大きなコストメリットは感じられない点、また、新たな提案とされたプラネタリウムの管理運営業務は全体の額からすれば限られた部分に留まっています。これらをもって、事業者を決定するのは早計と言えます。

当該管理運営業務委託については、リニューアルオープン後の業務内容を提示し、当初から予定していたプロポーザル方式により、複数の応募事業者からのよりよい事業提案を受けた上で、最も適切な想像力、技術力、経験などをもつ事業者を総合的に判断して業者選定すべきであったのではないでしょうか。今回、決定された事業者が、その上で落札されたのであれば、何ら異存はありません。

当該施設に係る提案型公共サービス民営化制度審査員会の資料の「担当課の意見」で、「県が運営していた時期および平成27年度の市による一時利用の時期から、管理運営委託を受託しており、施設の維持管理に精通している」とありますが、精通しているからこそ、提案型公共サービス民営化制度を利用し応募されたともいえます。他の事業者は、行政評価表を見ただけでは、来年度から手賀沼親水広場の管理運営業務が変わることは分かりません。

提案型公共サービス民営化制度は、「市のすべての事業を公表し、民間から委託・民営化の提案を募る制度」ですが、前提となるデータは、非常に雑駁なものであり、当該事業について、公募に資する状況であったかと言えば決してそうではありませんでした。前提条件である「情報」が公平に行き渡っていなかった点は否めません。

もし、他の事業者からより良い提案、低廉なコストで質の高い管理運営が出来る提案があったとしたらどうでしょうか?

提案型公共サービス民営化制度の委託事業は、原則3年間としている所ですが、提案者の提案により5年間となったことから、5年の長期にわたり「約2億4千万円を超える多額の委託事業費が固定」されました。

果たして、今回採用した手賀沼親水広場管理運営委託は、提案型公共サービス民営化制度の導入目的に合致した事業と言えるのでしょうか?

警鐘を鳴らす意味でも、この点を指摘しておきたいと思います。


二点目の事業は、「工業振興事務運営費(うち産業拠点検討調査業務委託料:600万円)です。

星野市長の就任以来、企業誘致、企業立地、住工混在の解消等に係る調査研究委託事業が3つ行われてきました。

(1) 平成20年度:工業系土地利用調査研究業務委託料:457万8千円(印刷製本費:31万5千円除く)
「この調査研究業務」は、工業系土地利用適地の検討から始まり、土地利用を図るための条件、事業費、事業期間などを整理し、工業系土地利用の実現の可能性を探り、土地利用や基盤整備について検討し、手法等の整理を行ったうえで、各用途地域において規制される業種の整理や我孫子市の誘致対象とする業種及び内容の具体的なイメージをまとめたものです。

(2) 平成24年度:「企業立地方針」策定の基礎資料として行った企業意向調査委託料:1,596,000円
この調査は、企業に我孫子市を知ってもらうこと、企業から見た我孫子市へ進出する魅力、立地する場合に企業が求める支援策など、企業が我孫子市への企業立地についてどのような考え方を持っているかを把握するため実施し、企業が立地しやすい環境整備を行うための基礎資料としてまとめたものです。

(3) 平成25年度:工場集団化事業基本調査業務委託料:6,909,000円
この調査は、市内の住工混在の解消に向け、移転を希望する市内事業者の受け皿として、NEC我孫子事業場の敷地の一部を買収・整備・分譲することを検討するにあたり、土地の取得範囲や用地内の土地利用、事業の採算性のシミュレーションなどの基本調査として実施されたものですが、先の施政方針の中で、現在も継続して事業が進めていくとの報告がありました。

以上3つの事業費として、13,089,000円が費やされました。

しかし、現在の所、結果として実になったものは何一つありません。

その上で、これらの調査研究業務に「屋上屋を重ねる」ように提案されたのが今回の事業:産業拠点検討調査業務委託料:6,000,000円です。

▪ この調査は、工業系土地利用の方向性を定め、新たな企業が進出しやすい環境整備を推進するため、調査・分析をすること
▪ 産業拠点として可能性を有する市内数か所の候補地において、土地利用等の現況や関連する各種計画の法的規制・条件などを整理するとともに、インフラ整備を含む開発事業費のシミュレーションを実施し、工業系土地利用推進エリアとして望ましい候補地を検討・研究して行くための基礎的な情報を整理すること
▪ 民間活力を利用した整備手法について検討を行うとともに、実現性の高いエリアを選定するために、開発企業へのニーズ調査等を実施すること

この三点を事業内容としています。

予算委員会での質疑において、「産業拠点として可能性を有する市内数か所の候補地」に関して、担当課と理事者の答弁の食い違いがあり、「庁内協議すら整っていない」ことが判明しましたが、こうした状況下で、なぜ事業化し、予算化されるのか甚だ疑問でなりません。

そこで、改めて本事業の予算編成過程を確認した所、重大な問題を発見しました。

▪ 本市は予算編成過程を公開していますが、当初、企業立地推進課が新規事業として事業採択を図っていた事業名は【住工混在の解消】でした。
▪ 事業概要は「住環境の改善を図るため、住工混在の解消へ向けて工業系の用地を整備し、企業の立地・集団化を推進する」もので、第4回目の事業採択の優先度はA評価でした。
▪ 1月25日の示達段階でも「住工混在の解消」という事業名は変わらず事業採択されていました。
▪ しかしながら、実際に予算化され提案された事業は「新たな企業が進出しやすい環境整備を推進するため」の「産業拠点検討調査業務委託」でした。

示達後に、事業内容を変更するようなことがあって良いのでしょうか?

これでは、何のために予算編成過程を公開しているのか全く意味を成しません。

執行部には、改めて明快な答弁を求めたい所ですが、こうした不可解かつ瑕疵のある過程を得て上程された事業を認めるわけには行かないと考えます。

***
以上、反対の理由を述べましたが、最後に一言致します。

✓ 一部の事業を以て、今回の予算案に含まれる全ての事業を否定する考えは毛頭ありません。
✓ 当該予算案の中の大半の事業が、限られた財源の中で、精査に精査を重ねた上で提示されたものであること、
✓ 衆知を集め、市民サービスの向上、市政の向上のために事業化され予算提案されたものであること、
✓ そして、事業の成果や効果を強く期待出来るものが沢山あることは十分理解する所であり、その点につきましては感謝申し上げる次第です。

また、東消防署湖北分署整備事業につきましては、予算審査特別委員会で答弁があったように、現在行っている湖北台地区公共施設整備基本調査結果を受けて庁内で市の方針を協議検討した後、秋口を目途として、近隣地域の皆さんに改めて報告の場を持ち、丁寧に住民合意を形成して行く旨ご答弁がありましたので、ぜひお願いします。

さはさりながら、三日間の予算審査を通じて、看過できない事業がありました。

これらの事業に係る事業費は、全体予算の中のごく一部ではあるものの、執行部の行政運営および行政執行に係る姿勢を端的に表すものと捉えた次第であり、これらを看過することは、私たちの会派は出来ません。

議員各位におかれましては、意思決定機関である議会としての責任を以て、ご判断をいただきますようお願い申し上げ、以上、反対討論と致します。

ご清聴いただき感謝申し上げます。



最後までお読みくださり、有難うございました。



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posted by 久野晋作 at 08:05| 千葉 | 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2017年02月24日

平成29年第1回定例会(3月議会)が開会

今週水曜日、2月22日に平成29年第1回定例会(3月議会)が開会しました。
平成29年第1回定例会(3月議会):我孫子市公式ウェブサイト

会期は3月15日までの22日間です。
平成29年第1回定例会(3月議会)会期日程:我孫子市公式ウェブサイト


来週水曜日から本会議場にて一般質問が行われますが、
会派を代表して内田美恵子議員が2日10時に質問を行います。
平成29年第1回定例会(3月議会)一般質問日程・要項:我孫子市公式ウェブサイト


私は、3月議会の最重要審議事項である平成29年度予算案について、会派を代表し審査に臨みます。

予算審査特別委員会は、以下3日間の日程を持って行われます
3月10日(金)10時より
3月13日(月)10時より
3月14日(火)13時より…※午前中は市内中学校の卒業式

現在、376億6千万円からなる我孫子市の一般会計予算(案)について鋭意調査を進めています💦

平成29年第1回我孫子市議会定例会 上程議案:我孫子市公式ウェブサイト


***
なお、我々の会派(Nextあびこ)に、佐々木とよじ議員が新たに加盟し、今議会より、内田美恵子議員と3人で選ばれるまち我孫子の実現に向けて、邁進していくこととなりました。

変わらぬご支援、ご指導ご鞭撻のほどお願い申し上げます。
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posted by 久野晋作 at 11:59| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2017年02月08日

まもなく開会する3月議会に向けて

まもなく開幕する3月議会💨

本日午前は、議会に対しての全体説明会。

議案、予算、質問…。

同じ事の繰り返しのようでいて、
全く同じ事業、中身、質は一つとしてありません。

一筋縄では解決出来ぬ課題が増える一方で
種銭となる財源は、右肩下がり…。

気持ち新たに、引き締めて臨むのみです。

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posted by 久野晋作 at 14:06| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2017年01月17日

平成29年度我孫子市予算編成状況について

おはようございます😄


本日午後1時より、平成29年度予算編成にかかる市議会に対する全体説明会が行われます。


我孫子市の新規事業にかかる予算編成過程(計3回)については下記にて参照いただけます。


平成29年度予算の編成状況(新規事業)をお知らせします:我孫子市公式ウェブサイト


来月22日から次年度第一回定例会が開会される予定です。


なお、本日は午前中に3月議会において請願を予定されている方から説明をお受けします。請願予定者の手間を考え、他の会派の議員さん(清風会の甲斐議員)の説明に同席させていただくことに致しました。


本日もどうぞよろしくお願い致します


久野晋作

posted by 久野晋作 at 09:06| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年12月21日

「筋道が立っているか?そうではないか?」…私の議案見極めの視点です。

おはようございます。我孫子市議会議員の久野晋作です。

昨日のブログ「行政機関は何の為に市民や外部の声を聴くのか?」で報告いたしましたとおり、平成27年7月に千葉県から移譲された「手賀沼親水広場」と「水の館」に関し、今議会の論点である【議案第10号】「我孫子市手賀沼親水広場の設置及び管理に関する条例」が上程され、昨日、所管する環境都市常任委員会で議案審査が行われました。

審査の模様は、いつものとおり会派室からインターネット議会中継を通じて視聴しましたが、お昼休みを挟んで長時間に渡り審査が行われ、質疑が出尽くした後の委員会採決では、委員長を除く委員のうち、賛成5名、反対2名となり、所管を預かる委員会としては、多数をもって可決すべきと判断した形となりました。

私は、基本的立場として農業振興に寄与せんとする施策に対して反対の立場を取る訳ではありません。そのことは誤解無きよう明確にお伝えしておきたいと思います。しかしながら、市長をはじめとする市当局の「農産物拠点施設の開設にかかる一連の政策立案および事業の進め方」には大きな疑問を抱いていると共に、市政運営において悪しき慣例を形作ってしまう事への懸念を抱いています。

質疑の中で特に気になったのが、指定管理者制度の導入目的との整合性についての西垣委員からの質問に対する担当課長の非常に苦しい答弁でした。このやり取りに全てが凝縮されているように私は感じました。

具体的には、指定管理者制度の根幹である「目的」に合致していないことが頭では分かっており、政策の立案および実行に際し、無理に無理を重ねていることで仕組み上、整わない部分が数多有ることも分かっているにも関わらず、それらに目をつぶってもらうことを期待し、情に訴えるような形で施策への合意を取り付け、推進して行こうという姿勢です。

ちなみに、担当課長に一連のすべての責任が有るとは基本的に考えて居ません。回りまわって担当することになった課長としての立場上の厳しさや苦しさ、一方、施策の推進にかける意気込みは理解する所です。こうなってしまうのも致仕方ないと感じる部分は大です。だからと言って、こうした課題や筋道の通って居ない現状を良しとする事は出来ません。

私達の会派は、反対を前提とするのではなく、農業振興を前提として、この間、課題の解決や改善のための提案も行って来ましたが、それらが登用され斟酌された形跡は残念ながら見られませんでした。「聴き置かれた」というのが率直な受け止め方です。

市民サービスの向上と経費の節減を図るため指定管理者制度を導入しています
●我孫子市では、平成18年4月から市が設置した文化施設や社会福祉施設など「公の施設」の管理運営に「指定管理者制度」を導入しています。
●指定管理者制度は、平成15年の地方自治法の改正によってできた新しい制度です。
●これまで「公の施設」の管理運営は市の出資法人などの公共的団体にしか委託できませんでした。
●しかし、指定管理者制度の導入により、民間の事業者やNPO法人、ボランティア団体など幅広い団体の中から、市に代わって管理する団体(指定管理者)を指定できるようになりました。
●公の施設の管理という公共サービスに民間の能力やノウハウを活用することで、市民サービスの向上と経費の削減を図ることを目的としています。

上記は、指定管理者に就いての市の考え方です。

平成15年9月施行の地方自治法の一部改正により、公の施設の管理について「指定管理者制度」が創設されました。これにより、従来は地方自治体の出資法人等に限定されていた公の施設の管理が、民間企業や各種法人、その他の団体も行うことが可能となりました。
指定管理者制度導入の目的は、公の施設の管理に民間のノウハウや活力を活用することで公共サービスの向上とともに、経費の削減等を図ることにあります。

上記は、昨日紹介した「我孫子市指定管理者制度導入指針」の「指針の位置付け」において、指定管理者制度の導入目的が述べられている一節です。

二つの規定で明らかなように、我孫子市が指定管理者制度を導入している主目的、いうならば、この制度に期待する政策効果は、@公共サービス(市民サービス)の向上、A経費の削減の二点です。

この二点を達成することを大前提として、農産物拠点施設の管理運営に「指定管理者制度の適用」を図るのであれば、「なるほど」となります。

しかしながら、この間の市当局からの説明、そして今議会における本会議や所管の常任委員会の質疑を通しても実態はそうではないのが明白です。

原理原則にこだわるあまり、目的を見失い、達すべき便益を市民に提供できない、または、市の利益にならなくなることは避けねば成りません。

とはいえ、公金を預かり、その公金をタネセン(原資)として各種の政策立案をし、議会における審査と議決を経た後に、行政事業を展開して行くことを認められている行政運営の要であり、規範意識の無い行政運営が当たり前に罷り通って行くとすれば、市民の負託をいただいき議会審査および議決の場に臨む者として、到底認める訳には行きません。

様々な事情は有れども、手続き上の瑕疵、落ち度、抜けがあれば、それらと真摯に向き合い、賛否を含めて真摯に指摘を受け止めた上で、昇華させて行くことが肝要です。それが市民と行政との信頼関係であり、議会と行政との信頼関係を構築していく上で不可欠「筋道(物事の道理、物事を行うにあたっての踏むべき順序・手順)」だと私は考えます。

智に働けば角が立つ。
情に掉させば流される。
意地を通せば窮屈だ。
とかくに人の世は住みにくい。

住みにくさが高じると、安いところへ引き越したくなる。
どこへ越しても住みにくいと悟ったとき、詩が生れて、絵ができる。

人の世を作ったのは神でもなければ鬼でもない。
やはり向う三件両隣にちらちらするただの人である。

ただの人が作った人の世が住みにくいからとて、越す国はあるまい。
あれば人でなしの国に行くばかりだ。
人でなしの国は人の世よりもなお住みにくかろう。

越す事のならぬ世が住みにくければ、住みにくいところをどれほどか、
寛容て(くつろげて)、束の間の命を、束の間でも住みよくせねばならぬ。


上記は、夏目漱石の代表作である「草枕」の有名な一節です。

この冒頭のフレーズが期間中、頭の中で“グルグルぐるぐる”とリフレインしています。


本日、午後一時から、平成28年第4回定例会(12月議会)予算審査特別委員会が開会され、委員として当該議案も関係する「(議案第13号)平成28年度我孫子市一般会計補正予算(第3号)の審査」に臨みます。

論点はこれだけではありませんが、
「筋の通った市政運営」を目指して、入力不力で臨みたいと思います。

なお、審査状況は我孫子市議会議会(ネット)中継にてご確認いただけます。現在の所、お手持ちのスマートフォンや、ブラウザ等の環境によっては閲覧できませんが(来年改善予定)、直接の傍聴も含めて、審査にご注目いただければ幸いです。
posted by 久野晋作 at 09:54| 千葉 🌁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年12月19日

行政機関は何の為に市民や外部の声を聴くのか?

こんばんは。我孫子市議会議員の久野晋作です。

以下、12月16日の記事の続きを記します。若干、説明が長くなりますが、ご一読いただければ幸いです。


今議会において、平成27年7月に千葉県から移譲された「手賀沼親水広場」と「水の館」に関し、議案第10号「我孫子市手賀沼親水広場の設置及び管理に関する条例」が上程されています。

市では、この条例(案)に先立ち指定管理者の導入指針」を11月末に改正し、「公募によらず、指定管理者を選定する」ケースを新たに規定しました。

平成15年9月施行の地方自治法の一部改正により、公の施設の管理について「指定管理者制度」が創設されました。これにより、従来は地方自治体の出資法人等に限定されていた公の施設の管理が、民間企業や各種法人、その他の団体も行うことが可能となりました。
指定管理者制度導入の目的は、公の施設の管理に民間のノウハウや活力を活用することで公共サービスの向上とともに、経費の削減等を図ることにあります。我孫子市では、平成18年4月から6施設に指定管理者制度を導入し、一定の成果を挙げてきました。
この指針は、その成果を踏まえ、指定管理者制度をさらに効果的に活用するため、導入についての考え方や手続きのほか、制度導入後の対応等について、市の統一的な考え方を示すために定めるものです。
(「指定管理医者の導入指針(平成28年11月一部改正)…T.指針の位置付け」より転記)


この指針は「議決案件」では無いため、行政の内規(内部のルール)として変更出来、「水の館内(1F)に新たに設置する農産物拠点施設」の管理を「公募によらず、株式会社あびベジに選定(→平成29年3月議会の議決を経て指定を予定)する」為に、変更(改正)されたものです。

16日の総務企画常任委員会で議論となったのが、「指定管理者の候補者の選定にあたっては、公募を原則とします」としていた所を、以下の通り、ただし書き他を追記することで「公募によらず、指定管理者の候補者を選定する場合」について新たに規定された点についてでした。

(1) 公募による選定と公募によらない選定
指定管理者の候補者の選定にあたっては、公募を原則とします。ただし、公募しても応募がなかったときや、審査の結果、指定管理者の候補者として適当な団体がいなかったとき、また、次に掲げる場合で特に必要があると認めるときは、公募によらず、指定管理者の候補者を選定することができます。その際は、指定管理者選考委員会の意見を聞かなければなりません。その上で、説明責任を十分に果たすため、競争による選定を実施しない合理的な理由を指定管理者選考委員会の意見と合わせて、ホームページに掲載することとします。
ア 地域コミュニティの醸成、市民活動の推進や施設の有効活用等を図るために、地域の住民や施設利用者等により構成される団体が管理運営することが適当であると認められる場合
イ PFI事業により管理運営を行う施設で、事業者が決定した場合
ウ 障害福祉施設等で現在の施設利用者の意見を聴取する等により状況を把握して考慮したうえ、現在の団体が引き続き管理運営することが適当であると認められる場合
エ 同じ区域に市が管理する施設とその他の自治体の施設が混在している場合に、同一の管理者がすべてを一体的に管理することで効率的な運営、利用者の利便性が向上すると期待される場合
オ 指定管理者の指定を取り消した場合に当該指定管理者が管理していた施設について、直ちに指定管理者を指定しなければ著しく公益を損なうと認められる場合
カ 地域の活性化や産業振興の観点から、地域密着度の高い施設において、地域の実情に精通している団体等が運営することにより、当該施設の設置目的が達成される場合


「公募によらずに指定管理者の候補者を選定すること」のみをもって、否定するつもりはありませんが、
公募によらず、指定管理者の候補者を選定する際は、
@指定管理者選考委員会の意見を聞かなければなりません。
Aその上で、説明責任を十分に果たすため、競争による選定を実施しない合理的な理由を指定管理者選考委員会の意見と合わせて、ホームページに掲載する
と、市は敢えて規定した訳です。

内田議員からの「指定管理者選考委員会の意見(総意)が、公募によらない事に対して否定的であった場合、どうするのか?」との質問に対し、担当次長は「選考委員会の意見は意見として聴くが、市の判断が異なることは有り得る」、つまり「あくまでも参考として聴き置く」と、何の躊躇もなく答弁したことに対して、私は大いに違和感と問題意識を持った次第です。

「指定管理者選考委員会の意見(総意)が、公募によらない事に対して否定的であった場合」というのは仮定の話ですから、必ずしもそうなるとは限りません。

しかしながら、指定管理者制度の導入以来、公募を原則として来た指定管理者の候補者の選定ルールを敢えて変更し、「指定管理者選考委員会の意見を聴き、説明責任を十分に果たすため、競争による選定を実施しない合理的な理由を指定管理者選考委員会の意見と合わせて、ホームページに掲載する」と規定したのですから、端から「参考として聴き置く」という姿勢であるならば、何の為に選考委員会を設置するのか全く意味が分かりません。

そうならぬ事を強く求める次第ですが、言葉の端々に真意は出るものです。

市民の理解と信頼あっての行財政運営であり、市政運営です。

筋道の通った市政運営にして行かねばならないとの想いを強くした次第です。

posted by 久野晋作 at 21:27| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年12月16日

12月議会後半戦:常任委員会の審査に入りました

本年最終議会が開会中ですが、本日から常任委員会の審査に、言うなれば、後半戦に入りました。


常任委員会では、上程された議案を主として審査して行きます。

我孫子市議会は、議員定数の減員に伴い現在3つの常任委員会を設置し、各常任委員会に8名ずつ議員が所属しています。現在、私は教育福祉常任委員会(および議会運営委員会)に所属しています。
▼総務企画常任委員会(8名)
※主な所管事項…総務、広報、企画、財政、住民記録、市民活動、防災、消防など
委員長 椎名幸雄 副委員長 海津にいな
委員 茅野理、甲斐俊光、坂巻宗男、戸田智恵子、内田美恵子、佐々木豊治

▼教育福祉常任委員会(8名)
※主な所管事項…福祉、介護保険、国保、保育、教育、スポーツ、図書館など
委員長 江原俊光 副委員長 芹澤正子
委員 松島洋、澤田敦士、印南宏、関勝則、久野晋作、岩井康

▼環境都市常任委員会(8名)
※主な所管事項…商業、農業、環境、道路、交通、上下水道、都市計画、公園、住宅など
委員長 飯塚誠 副委員長 高木宏樹
委員 日暮俊一、西垣一郎、早川真、木村得道、豊島庸市、野村貞夫
(以上、敬称略、会派順))


本日の総務常任委員会の審査内容は会派控室で聴きましたが、上程された議案は全て可とすべきと判断されました(「全員一致で可」と「多数をもって可」に分かれましたが、すべて「可」と判断されました)。

委員会審査においては、委員会の所管する事項についても議論が行われます。

今議会において上程された議案に密接に関係し、本会議に置いて早川議員も取り上げた「指定管理者の導入指針(平成28年11月末改正)」において、「公募によらず、指定管理者を選定する」ケースについての内田委員からの質疑に対し、「市民の声を聴き置く」と言わんばかりの答弁が有り、耳を疑い、思わず会派室で声をあげてしまいました。

この続きは、後日改めて記します。
posted by 久野晋作 at 23:40| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年12月13日

我孫子市議会・一般質問2日目

おはようございます😄

本日は、一般質問の2日目です。
質問要項は下記でご確認いただけます👀

私は明日の午前2番目の登壇です。
インターネット議会中継を含めて、是非ご覧下さい


平成28年第4回定例会(12月議会)一般質問日程・要項:我孫子市公式ウェブサイト

posted by 久野晋作 at 08:31| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年12月05日

12月議会開会

こんばんは。我孫子市議会議員の久野晋作です。

本日より、平成28年度第四回定例議会(12月議会)が開会しました。

会期日程はこちらです。

開会直後に副議長選挙が行われ、甲斐俊光議員が選出されました。

私は9月議会に引き続き、一般質問に立ちます。

発言通告内容(質問項目)は、以下の通り、生活に身近な課題について取り上げますが、
昨年の選挙公約の実現を期して取り上げた項目でもあります。

◆道路生活環境の美化推進について
(1) 市の取り組み状況と課題認識について
(2) 我孫子市道路アダプト・プログラム(A-rap)について
ア. 加盟および活動状況について
イ. 課題について
(3) 美化推進に向けた更なる取り組みについて

◆「安全安心なまち我孫子」の確立に向けて
(1) 高齢者の運転免許自主返納の促進と対策について
ア. 返納に向けた取り組み状況について
イ. 自主返納者に対する市としての優遇措置の実施について
ウ. 自主返納者に対する民間の優遇措置実施の推進について

(2) AED(自動体外式除細動器)の設置について
ア. 充足率についての市の基準(見解)について
イ. コンビニや小売店等への設置協力について

(3) 児童生徒への防災教育および災害への備えについて
ア. 防災活動の担い手としての防災教育について
イ. 防災頭巾の有用性について
ウ. 防災ヘルメットの支給または購入費の補助について


一般質問は来週月曜日からの3日間行われます。

“選ばれるまち・我孫子”めざして、2年目となるシリーズも気を引き締めて臨む所存です。

引き続き、ご指導ご鞭撻のほどよろしくお願い申し上げます。
posted by 久野晋作 at 21:29| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年10月24日

我孫子市議会・第二回議会報告会を終えて

週末に市内3会場にて開催した第二回議会報告会。

参加者数としては3会場合計で50名足らずとなり、周知不足の感は否めず個人的にも反省点が残りましたが、厳しいご意見だけでなく、市政に係る忌憚のないご意見・ご提言・ご要望を多数いただきました。
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我孫子市議会の議会報告会では、各常任委員会の委員長・特別委員会の委員長が各種報告を行い、質問に対して回答する形式としている為、私はマイク受け渡し係として、質疑応答を見守る事しか出来ませんでしたが、それがゆえに、ある意味、それらのやり取りを客観的に拝聴する事が出来ました。

2日間の報告会を通じて強く感じたのは、「我孫子市議会という24人の議員による合議体の議事機関であり意思決定機関」と、「星野市長(独任制)を筆頭とする執行機関」との「相違」についての理解が低いことによる「議論の行き違い」です。

市長部局(執行機関)は、議会が議決した年度の予算に基づき、日々の行政事務を執行しています。その最高責任者(執行責任者)が市長であり、たった一人で執行機関を代表する立場に有る為、回答は自身の責任に因ればいいので、非常にシンプルです。

一方、議会(議事機関)は、市政にまつわる諸課題や議案について議論し、議決(≒決定)する場(意思決定機関)ですが、日々の行政事務の執行に対して決定したり指導する権能はありません。

市民の皆さんにとって、この点(構図:二元代表制)は非常に分かり難い点だと思いますが、議会は「市政の向上・維持・発展、市政の諸課題の改善・解決」の為、市民の皆さんの意見を吸い上げ、集約(≒其々の判断と責任に因り取捨選択)したり、自身の考える政策の実現に向けて、行政機関(様々な部署)に対して議会内外で働きかけ(政策提言・議員立法等)を行っています。

ですので、議会には「即時性や即効性」は無いのですが、市民の意見を集約する機能と、それらを踏まえた意思を決定する機能が明確にあります。もどかしく感じられる方も多いと思いますが、これこそが民主主義の要諦(ようてい)です。

市長には、大きな権限が一人に集中しているので、陳情先や要望先として手っ取り早く感じる部分もあると思いますが、行政事業の前提となる予算議案および各種議案に関して、議会における議決が無ければ原則として何一つ行政執行することは出来ません。

どちらが偉いとか、強いとかそういうことではありません。

市長(執行機関)と議会(議事機関)という二つの機関があり、各々が互いの権能を牽制し、緊張感を持って自治体運営に当たる事を二元代表制度では期待しています。原則として、議院内閣制を敷く国政のように与野党の別はない(はずなの…)ですが、こうした観点で、議会および議会を構成する議員各位や定例市議会を見ていただけると、少し見方が変わって来るのではないか…と思いますし、私はそう願いたいです。

報告会の運営について、少なくない気付きもありました。来年以降に開催する報告会において、試行錯誤を重ね、「市民納得度の高いまち・我孫子」、引いては「選ばれるまち・我孫子」の実現に向けて鋭意邁進して行きたいと考えています。

posted by 久野晋作 at 19:12| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年10月21日

我孫子市議会 第2回議会報告会のご案内

こんにちは、我孫子市議会議員の久野晋作です。

我孫子市議会は、明日、明後日の2日間、以下の日程および次第で【議会報告会】を開催します。

この報告会は、平成26年12月に制定した我孫子市議会基本条例・第6条第1項の規定に基づいて昨年の改選後初めて開催されるものですが、昨年に引き続き第2回目の開催となります。

(議会報告会及び市民との意見交換)
第6条 議会は、市民に対し議会で行われた議案等の審議の経過及び結果について議会報告会を行うものとする。
2 議会は、多くの市民の声を意思決定に反映させるため、事案に応じて市民との意見交換の場を設けるものとする。
3 議会報告会及び市民との意見交換に関し必要な事項は、別に定める。

<日時場所>
@10月22日(土曜日)午前9時30分〜午前11時30分
湖北台近隣センター 多目的ホール
A10月22日(土曜日)午後2時〜午後4時
近隣センターふさの風 多目的ホール
B10月23日(日曜日)午後2時〜午後4時
市民プラザ 多目的ホール
(※事前申し込み不要。受付は開始時間の30分前から)


<次第(各会場共通)>
1.開会
2.議長挨拶
3.9月議会(平成28年第3回定例会)各常任委員会の審議結果の報告(質疑応答)
4.議員定数の説明(質疑応答)
5.閉会

今回の議会報告会では、9月議会において各常任委員会(総務企画・教育福祉・環境都市の3常任委員会)、予算審査および決算審査特別委員会に付託された議案等の審議の経過及び結果等についてご報告します。

また、テーマ別の議題として【議員定数】について取り上げ、市政施行以降の我孫子市議会の議員定数の推移と現状、あわせて人口が同規模の他の市議会の定数の状況等についてご説明し、今後の議員定数の検討の参考とするために市民の皆さんからご意見をうかがう事としています。

(議員定数)
第21条 議員定数は、我孫子市議会議員定数条例(平成14年条例第21号)で定める。
2 議会は、議員定数の改正に当たっては、公聴会、参考人制度等を十分に活用することにより、市民の意向を把握し、本市の実情にあった定数を検討するものとする。

参加に際し、事前申し込みは不要です。

直前のご案内となり誠に恐縮ですが、皆さんのご来場を、心よりお待ちしています。
posted by 久野晋作 at 12:00| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年09月26日

明日から平成27年度決算審査特別委員会

明日から2日にわたり開催される平成27年度決算審査特別委員会に向けて、議会棟の会派室にて資料の読み込み、質問の整理をしていたらこの時間に…。

しかし、庁舎の明かりは未だ消えず…。

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連日誠にお疲れ様です。そして、ありがとうございます🙋

各々の持ち場で全力投球です。

ちなみに、私は帰宅後も…😅
がんばっぺ!我孫子
posted by 久野晋作 at 20:12| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年09月14日

9月議会 一般質問の狙いと意図

本日、一般質問最終日でしたが、個人質問(持ち時間30分)にて登壇しました。

今議会においては、【超高齢社会における地域公共交通のあり方】の一本に質問を絞り質疑致しました。

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中心的に取り上げたのは、現在我孫子市で運行されているコミュニティ・バス5ルートの内、【車両の老朽化に伴いルート変更を余儀なくされた新木ルートの見直し過程について】です。

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コミュニティ・バスは、交通不便地区、買い物にも事欠く地区、そして、高齢化率の高い地区では欠くべからざる公共交通機関として確立されています。

ですから、ルート変更(見直し)には、正確な情報提供、十分な周知、そして、地域・利用者の理解と納得が必要です。

しかしながら、今回の見直し過程に少なからず課題があったとの認識を持っており、広義的には市政全般に通底する【地域とのコミュニケーションのあり方】について質すべく登壇した次第です。

今回の見直しは、地元のルートでしたが、車両変更に伴い、他のルート(船戸・台田ルート、栄・泉・並木ルート)においても通行不能または困難箇所が生じることが既に分かっており、遅かれ早かれ既存ルートの見直しを迫られることになります。

現実的に問題が引き起こってから、事後的な説明の場を持つのと、予め当該地域との話し合いの場を持ち、理解と納得のもと見直しに向けた作業を進めるのかは大きな違いです。


コミュニティ・バス事業には、市の財政的な負担が掛かっていますので、当たり前に運行されるものとの理解はいけません。しかし、地域で育む公共交通の持続的な運営には、地域の理解、協力、そして納得が必要です。

市民の要望やニーズは多岐に渡り、かつ市の財源にも限りがある以上、市民の皆が皆、完全に満足出来る事業の実現は不可能ですが、説明の仕方、情報提供のあり方により、【市民の納得度】を高めることは不可能ではありません。

市民の納得度を高めるには、実際問題、手間暇や労力が掛かりますが、後々の展開が大きく異なって来ます。

今回の議論の一端をハナで笑って聴いていた方もいらしたようですが、傍聴に来て下さった地域の方のお言葉が掬いであると共に、こうした事態を改善出来なかったことを極めて心苦しく感じた次第です。

日々是反省、日々是決戦。

明後日からは常任委員会の審議に、再来週は平成27年度決算審査特別委員会の委員として審議に入ります。


引き続き、ご注目いただければ幸いです。
posted by 久野晋作 at 19:23| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年09月05日

9月議会開幕

本日から平成28年第3回 我孫子市議会定例会(9月議会)が開会しました。会期は25日間で29日が最終日です。




今議会では、本会議一般質問(14日予定)、教育福祉常任委員会(20日)、決算審査特別委員会(27・28日)に登壇(出席)します🙋

精神一到、頑張ります💨

posted by 久野晋作 at 17:59| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年08月29日

9月議会に向けて

本日午後1時より我孫子市議会 議会運営委員会が開会。

9月議会における提出予定議案の説明、会期日程、10月に予定している議会報告会等について協議を行いました。

9月議会は来週月曜日開会ですが、国旗市旗の掲示の下での初定例会となります。
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posted by 久野晋作 at 14:54| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年06月24日

6月議会が閉会しました

こんにちは。我孫子市議会議員の久野晋作です。
昨日、平成28年第2回定例会(6月議会)が閉会しました。

6月議会は、他の議会(定例会)と比べて議案等の本数が少ないのが通例であり、本定例会も同様の状況となりましたが、そのような中でも注視すべき事業等の審査が行われました。

執行部からの上程議案は全会一致で可決しましたが、議案審査のみならず、各常任委員会における所管事項の審査、そして、議会運営委員会での協議内容等、様々な論点が議論されています。

タイムリーな報告とならず誠に恐縮ですが、私の所属する教育福祉常任委員会・議会運営委員会での審査や協議事項をはじめとして、今定例会の主な論点を順次ご報告して参ります。

※以下は、この間のツイッターへの投稿内容です。御参考まで。








posted by 久野晋作 at 12:00| 千葉 ☁| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年03月03日

3月議会における代表質問を終えて

こんばんは、我孫子市議会議員の久野晋作です。

ご案内のとおり、本日(3/3)13時より、平成28年第一回定例会(我孫子市議会)において、代表質問を行いました。

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今議会(定例会)では、昨秋の改選後初となる代表質問となりましたが、「持続可能な自治体運営、そして、選ばれるまち・あびこ」の実現を図るべく質問と提案を行ったものです。

本会議での質問・登壇は何度やっても緊張します。負託下さった皆さんの想いにお応えする責任、そして、未来を担う次世代への責任。本当に重いです。

前議会に引き続き、内容盛り沢山のテンコ盛り状態で臨んだ関係で、持ち時間がなくなり、残り時間数十秒となるまで質問時間を使うカタチとなりましたが、少数会派ながらも代表質問という大役を無事に果たすことが出来、ホッとしています。

当日の模様は、議会事務局の皆さんの御尽力のお陰で、我孫子市議会インターネット議会録画中継で視聴していただくことが可能です。

3/3(木)2人目です。

見返してみると、もっとこうすれば…という点が少なくないのが正直な所であり、先述のとおり持ち時間の関係から、用意した原稿を端折った箇所もありますが、質問および提案の意図は伝えることが出来、前向きな議論となったのではないかと考えています。

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さはさりながら、こうした場においては、タイムマネジメント能力のみならず、様々な能力(政策力、論理性や説得力、具体的な数字、言語力、共感力、感化力…などなど総合力)が必要だと改めて痛感した次第です。

明日は3日間の一般質問の最終日です。週明けから、上程された議案について、各常任委員会および予算審査特別委員会で逐次審査していきます。

引き続き、3月議会の動向にご注目いただければ幸いです。

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posted by 久野晋作 at 21:21| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする

2016年01月13日

平成28年度予算編成状況の説明および意見公募について

みなさん、こんばんは。
我孫子市議会議員の久野晋作です。

昨日、我孫子市議会(全議員)に対して、3月議会で審議される予算編成状況について説明会が行われました。

具体的には、予算編成概要から、個別の事業(5000万円以上の経常事業や新規事業)について網羅的な説明が行われました。これは議会審査前の「事前審査」ではなく、あくまでも「予算編成状況についての説明」です。

是非はともかくとして「大きく様変わりしている部分」⇔「代わり映えのない部分」、「高齢化の進展に伴って、ジワジワとボディブローのように増えて行く医療費・介護費…」など、改めて市の予算を見ると、様々な課題が見えてきます。

 あれもこれもやりたい。したい。叶えたい。実現したい。
 でも、予算(財源)には限りがある。いや。本来、限りがある筈…。

今日は、朝一番の会派別の懇談会の後、昼食抜きで会派代表の内田議員と会派室で多岐に渡って意見交換を行うと共に、今後の会派運営方針や活動日程等の確認を行いました。

その後、久方ぶりに、一人で会派室にこもり、様々な資料に目を通していました。これから、自身の事務所を含めて「缶詰め」で、現場を含めた各種事業や諸計画など、幅広く調査研究に当たって行かなければならないと、改めて身が引き締まった次第です。

▼意見公募は明後日(1/15)まで。
我孫子市では、予算編成過程を公開しており、市民の皆さんからご意見を寄せていただく機会を設けています。お寄せいただく期間は明後日の1月15日までとなりますが、最寄りの各施設またはこちらからご意見をお寄せ下さい!

▼我孫子市・平成28年度の予算編成状況について
 http://www.city.abiko.chiba.jp/shisei/zaisei/tousho_shinnen/271228dai3kai.html

posted by 久野晋作 at 23:23| 千葉 ☀| 議会報告(一般質問他) | このブログの読者になる | 更新情報をチェックする